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　　♢ 案例索引：唐瑞廷等六人诉平度市社会休息保障奇迹处央浼实行法定工作案【（2019）鲁行再60号】

　　♢ 裁判重心：《社会保障基金尽早付出暂行法子》第六条第二款划定：员工被认定为工伤后，有以下情况之一的，员工或其近支属能够持工伤认定决议书和相关材质向社会保障承办机构书面请求尽早付出工伤保障报酬：（一）用人单元被照章撤消停业派司或撤消挂号、存案的；（二）用人单元谢绝付出全数或部门用度的；（三）照章经仲裁、诉讼后仍不克不及取得工伤保障报酬， 法院出具中断履行布告的 ；（四）员工以为用人单元不付出的其余情况。本案中，因青岛恒矩紧密锻造无限公司未照章实行失效裁决肯定的给付掌管，再审请求人请求平度市黎民法院强迫履行。平度市黎民法院于2016年6月2日作出（2016）鲁0283执429号履行裁定：闭幕平度市黎民法院（2015）布衣一初字第2443号裁决书的本次履行法式。在该裁定书中载明，显现被履行人可供履行的财富或线索后，请求履行人可照章向平度市黎民法院请求还原履行。由此可知， 用人单元青岛恒矩紧密锻造无限公司既未实行失效民事裁决肯定的付出掌管，在再审请求人请求强迫履行时代亦未实行，这属于用人单元谢绝付出全数用度的情况，契合《社会保障基金尽早付出暂行法子》第六条第二款第（二）项能够从工伤保障基金中尽早付出的划定，二审法院裁决再审请求人不契合请求尽早付出的法定前提系认定究竟不清、合用法令毛病，本院应予改正。

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　　※ 注2：山东省高级黎民法院（2020）鲁行申1236号案与本案概念分歧，以为 闭幕本次履行裁定书与中断履行布告拥有划一效率 ，撑持社保机构向工伤员工尽早付出工伤保障报酬。

　　☞ 人社部对“对不照章交纳工伤保障费及拒不付出休息者工伤报酬的用人单元究查其刑事负担的提议”的回答【人社建字〔2020〕178号】

　　☞【读案】包头市中院：用人单元未为员工交纳工伤保障费，不感化员工享有从工伤保障基金取得工伤保障报酬的权力

　　唐瑞廷、唐修强、万美枝、宫明珍、宫明兰、宫铭河（下列简称唐瑞廷等六人）因诉平度市社会休息保障奇迹处央浼实行法定工作一案，不平青岛市黎民法院于2017年11月6日作出的（2017）鲁02行终590号行政裁决，向本院请求再审。本院于2019年6月28日作出（2018）鲁行申1609号行政裁定，裁定本案由本院提审。2019年9月24日，本院备案再审，并照章构成和议庭，对本案停止了审理，现已审理闭幕。

　　一审法院查明：被告唐瑞廷、唐修强、万美枝、宫明珍、宫明兰、宫铭河划分系死者宫明美的外子、儿子、妈妈、大姐、二姐、弟弟。宫明美生前在青岛恒矩紧密锻造无限公司事情，两边不签定休息条约，该公司也不给宫明美交纳社会保障费。2013年1月17日宫明美下班途中产生交通变乱灭亡。后经平度市公安局交通大队认定，宫明美承当变乱的主要负担。2013年5月10日，唐瑞廷、唐修强、宫培贵、万美枝向本院提起刑事附加民事诉讼开元体育官网 ，央浼臧远涛、徐君、天安财富保障股分无限公司青岛分公司补偿因宫明美灭亡酿成的丢失345,171.25元。2013年5月28日，经一审法院掌管调整，两边告竣以下和谈：唐瑞廷、唐修强、宫培贵、万美枝灭亡补偿金、被抚养人米饭钱、误工费、丧葬费、交通费、判定费、车辆丢失等各项丢失总计软妹币302,000元，由附加民事诉讼原告人天安财富保障股分无限公司青岛分公司在交强险规模内承当112,000元，于2013年6月28日前付清，过期更加付出稽延实行时代的债权利钱；由原告人臧远涛、徐君承当190,000元，立即清结。

　　2014年5月7日，平度市人力资本和社会保证局认定，宫明美遭到的变乱危险属于工伤，并经唐瑞廷、唐修强、宫培贵、万美枝请求作收工伤保障报酬仲裁；青岛恒矩紧密锻造无限公司不平向一审法院提起民事诉讼，一审法院于2015年8月26日作出（2015）布衣一初字第2443号民事裁决：青岛恒矩紧密锻造无限公司于本裁决失效后旬日内付给唐瑞廷、唐修强、宫培贵、万美枝一次性工亡补贴金491,300元。青岛恒矩紧密锻造无限公司不平提起上诉。青岛市中级黎民法院于2015年11月20日作出（2015）青民一终字第2673号民事裁决：采纳上诉，保持原判。因青岛恒矩紧密锻造无限公司未实行失效裁决肯定的掌管，被告请求一审法院强迫履行，在履行过程当中，查明被履行人青岛恒矩紧密锻造无限公司无银行贷款、无车辆、无房产挂号消息，经被告唐瑞廷小我请求，一审法院于2016年6月2日作出（2016）鲁0283执429号履行裁定：闭幕平度市黎民法院（2015）布衣一初字第2443号裁决书的本次履行法式。显现被履行人可供履行的财富或线索后，请求履行人可照章向本院请求还原履行。

　　2016年7月7日，被告向原告平度市社会休息保障奇迹处提议尽早付出宫明美一次性工亡补贴金的请求，并提交了相干请求材质并按照原告的央浼停止了补正，至被告告状之日未作源由置决议。被告于2016年9月12日向一审法院提起行政诉讼，原告在诉讼过程当中透露表现，被告的请求不契合尽早付出的划定。

　　一审法院以为：《中华黎民共和国社会保障法》第九条则定：小我或其近支属提议尽早付出养息用度、工伤养息用度或工伤保障报酬请求，社会保障承办机构经考查不契合尽早付出前提的，该当在收到请求后5个事情日内作出不予尽早付出的决议，并书面告诉请求人。《社会保障基金尽早付出暂行法子》第七条则定：社会保障承办机构收到员工或其近支属按照第六条则定提议的请求后，该当在3个事情日外向用人单元收回催告告诉，央浼其在5个事情日内给以核实并照章付出工伤保障报酬，见告其如在划定刻日内不定时足额付出的，工伤保障基金在依照划定尽早付出后，获得央浼其了偿的权力。第九条则定：小我或其近支属提议尽早付出养息用度、工伤养息用度或工伤保障报酬请求，社会保障承办机构经考查不契合尽早付出前提的，该当在收到请求后5个事情日内作出不予尽早付出的决议，并书面告诉请求人。本案中，因原告应答被告的请求进步前辈行考查并作源由置决议，故本案不宜直接裁决原告是不是实行付出掌管，现被告央浼直接付出工伤保障报酬诉讼哀求不克不及建设，应采纳其诉讼哀求。根据《中华黎民共和国行政诉讼法》第六十九条之划定，裁决采纳被告唐瑞廷、唐修强、万美枝、宫明珍、宫明兰、宫铭河的诉讼哀求。

　　二审法院确认一检察明究竟建设。另查明：1．工亡员工宫明美之父宫培贵于2016年10月27日灭亡，经宫培贵之女宫明珍、宫明兰，宫培贵之子宫铭河请求，原审法院照章准予宫明珍、宫明兰、宫铭河举动被告加入诉讼。2．青岛恒矩紧密锻造无限公司今朝仍停业在营。

　　二审法院以为：《中华黎民共和国社会保障法》第四11条则定：员工地点用人单元未照章交纳工伤保障费，产生工伤变乱的，由用人单元付出工伤保障报酬。用人单元不付出的，从工伤保障基金中尽早付出。《社会保障基金尽早付出暂行法子》第六条第二款划定：员工被认定为工伤后，有以下情况之一的，员工或其近支属能够持工伤认定决议书和相关材质向社会保障承办机构书面请求尽早付出工伤保障报酬：（一）用人单元被照章撤消停业派司或撤消挂号、存案的；（二）用人单元谢绝付出全数或部门用度的；（三）照章经仲裁、诉讼后仍不克不及取得工伤保障报酬，法院出具中断履行布告的；（四）员工以为用人单元不付出的其余情况。据此，尽早付出工伤保障报酬轨制是国度在用人单元未照章交纳工伤保障费且用人单元不付出工伤保障报酬时赐与工伤员工或其近支属的一种保证，但这类保证的获得需求满意法定前提。本案中，（2015）青民一终字第2673号民事裁决失效后，上诉人唐瑞廷、唐修强、万美枝及工亡员工宫明美的父亲宫培贵向平度市黎民法院请求了强迫履行。但2016年6月2日，平度市黎民法院作出（2016）鲁0283执429号履行裁定书，裁定闭幕平度市黎民法院（2015）布衣一初字第2443号民事裁决书的本次履行法式，来由为“查明被履行人青岛恒矩紧密锻造无限公司无银行贷款、无车辆、无房产挂号消息。请求履行人明白透露表现没法供给被履行人可供履行的财富并请求闭幕本次履行法式”。起首，该履行布告是闭幕本次履行程叙文书，并不是中断履行布告，闭幕本次履行法式与中断履行所合用的情况其实不沟通；其次，该履行案件是因在履行其时查无可供履行财富并经请求履行人请求而闭幕本次履行法式的，在青岛恒矩紧密锻造无限公司今朝仍停业在营的环境下，不克不及认定上诉人已损失了经过履行法式取得布施的大概，故上诉人的环境不契合《社会保障基金尽早付出暂行法子》第六条第二款第（三）项划定的情况。另，在按照现有材质没法明白认定青岛恒矩紧密锻造无限公司属于谢绝付出仍是不具有实行才能的环境下，上诉人所持其契合《社会保障基金尽早付出暂行法子》第六条第二款第（二）项划定情况的成见亦不克不及建设。故裁决采纳上诉，保持原判。

　　唐瑞廷等六人向本院请求再审，哀求：1．撤消1、二审法院作出的行政裁决；2．改判被请求人实行工伤保障基金尽早付出的法定工作；3．1、二审诉讼用度由被请求人承当。究竟与来由：1．一审法院径行裁决采纳再审请求人的诉讼哀求，系法令合用毛病。经再审请求人向被请求人提议尽早付出的请求至本案告状之日，被请求人终究未对此作源由置并申明来由，被请求人不法谢绝、耽搁实行掌管的情况较着，再审请求人就诉讼成见停止了详实举证，被请求人的给付掌管明白，完整契合工伤保障基金尽早付出的法定前提，一审法院以再审请求人不克不及直接告状详细的尽早付出名目和金额为由采纳再审请求人的诉讼哀求，缺少究竟及法令根据。2．二审法院以本案中的闭幕履行程叙文书并不是中断履行布告为由否认再审请求人契合尽早付出的前提系熟悉毛病。《中心政法委、最高黎民法院对于范例会合清算履行积案了案尺度的告诉》、《最高黎民法院对于严酷范例闭幕本次履行的划定（试行）》均解释闭幕履行法式裁定本色上仍属于履行中断的本质，省表里良多公法案例也印证了此概念。3．二审法院以为在涉案公司仍停业在营的环境下，不克不及认定再审请求人已损失了经过履行法式取得布施的大概而承认再审请求人符正当定前提系法令合用毛病。《中华黎民共和国社会保障法》、《社会保障基金尽早付出暂行法子》划定的尽早付出前提均不思索用人单元是不是具有付出才能，也不需求再审请求人穷尽扫数公法布施路子，而仅仅用人单元明白谢绝付出便可请求尽早付出。本案闭幕履行法式裁定是法院颠末严酷的履行法式，在被履行人依然谢绝实行、再审请求人又没法供给有用财富线索的环境下，再审请求人和法院采纳的临时中断履行办法，这已显现出被履行人明白的谢绝实行，亦不克不及认定再审请求人抛却相干权力。4．二审法院以为没法明白被履行人属于谢绝付出仍是不具有实行才能而否认再审请求人符正当定前提有误。因现有法令其实不思索用人单元是不是有付出才能，只有用人单元不付出就可以够请求尽早付出；同时失效民事裁决肯定用人单元的实行刻日届满后，用人单元谢绝实行该失效布告，再审请求人材请求了强迫履行，这即是用人单元第一次明白谢绝付出，在强迫履行进程顶用人单元依然不予实行，这是用人单元第二次明白谢绝付出，故二审法院的上述认定缺少究竟及法令根据。

　　平度市社会休息保障奇迹处提交书面辩论定见称，二审法院合用法令准确，应予保持，详细来由以下：1．再审请求人的诉讼哀求没法律根据。《中华黎民共和国社会保障法》第四11条的立法精力是对再审请求人负有工伤报酬法定给付掌管的不是被请求人，而是再审请求人支属地点的用人单元，再审请求人能够实行的是尽早垫付掌管，而不是直接给付掌管。2．再审请求人自行撤退对其家眷用人单元的强迫履行请求，抛却向负有法定给付掌管人的求偿权力，而央浼被请求人尽早垫付，把求偿的负担推给被请求人，较着欠妥。再审请求人是在对被履行人的备案强迫履行中自行撤消对第三人的履行，停止今朝，被履行人仍在运营过程当中。3．被请求人办理的工伤保障基金是国度财富，该基金是为了针对真实急需的全体停止尽早付出。再审请求人已从交通变乱侵权人处取得养息费、灭亡补偿金、支属抚育费等相干补偿，其央浼的工伤补偿金的法定付出掌管报酬用人单元，其应当照章请求法院停止强迫履行，而不是情势上实行请求强迫履行掌管，而后在不到6个月的工夫撤退履行请求。4．我国不是判例法国度，再审请求人提交的公法案例不具代表性，且与本案案情不相分歧，不参照事理。

　　本院以为，《中华黎民共和国社会保障法》第四11条则定：员工地点用人单元未照章交纳工伤保障费，产生工伤变乱的，由用人单元付出工伤保障报酬。用人单元不付出的，从工伤保障基金中尽早付出。《社会保障基金尽早付出暂行法子》第六条第二款划定：员工被认定为工伤后，有以下情况之一的，员工或其近支属能够持工伤认定决议书和相关材质向社会保障承办机构书面请求尽早付出工伤保障报酬：（一）用人单元被照章撤消停业派司或撤消挂号、存案的；（二）用人单元谢绝付出全数或部门用度的；（三）照章经仲裁、诉讼后仍不克不及取得工伤保障报酬，法院出具中断履行布告的；（四）员工以为用人单元不付出的其余情况。由此可知，尽早付出工伤保障报酬轨制是国度在用人单元未照章交纳工伤保障费且用人单元不付出工伤保障报酬时赐与工伤员工或其近支属的一种保证。本案中，2014年5月7日，经平度市人力资本和社会保证局认定，宫明美遭到的变乱危险属于工伤，并经唐瑞廷、唐修强、宫培贵、万美枝请求作收工伤保障报酬仲裁。后经民事诉讼，1、二审法院均裁决青岛恒矩紧密锻造无限公司期限外向唐瑞廷、唐修强、宫培贵、万美枝付出一次性工亡补贴金491,300元。因青岛恒矩紧密锻造无限公司未照章实行失效裁决肯定的给付掌管，再审请求人请求平度市黎民法院强迫履行。在履行过程当中，查明被履行人青岛恒矩紧密锻造无限公司无银行贷款、无车辆、无房产挂号消息，经再审请求人唐瑞廷小我请求，平度市黎民法院于2016年6月2日作出（2016）鲁0283执429号履行裁定：闭幕平度市黎民法院（2015）布衣一初字第2443号裁决书的本次履行法式。在该裁定书中载明，显现被履行人可供履行的财富或线索后，请求履行人可照章向平度市黎民法院请求还原履行。由此可知，用人单元青岛恒矩紧密锻造无限公司既未实行失效民事裁决肯定的付出掌管，在再审请求人请求强迫履行时代亦未实行，这属于用人单元谢绝付出全数用度的情况，契合《社会保障基金尽早付出暂行法子》第六条第二款第（二）项能够从工伤保障基金中尽早付出的划定，二审法院裁决再审请求人不契合请求尽早付出的法定前提系认定究竟不清、合用法令毛病，本院应予改正。

　　综上，再审请求人的再审来由建设，应予撑持。遵照《最高黎民法院对于合用〈中华黎民共和国行政诉讼法〉的诠释》第一百二12条之划定，裁决以下：

　　1、撤消青岛市中级黎民法院于2017年11月6日作出的（2017）鲁02行终590号行政裁决；

　　2、撤消平度市黎民法院于2017年6月12日作出的（2016）鲁0283行初218号行政裁决；

　　3、责令被请求人平度市社会休息保障奇迹处于本裁决失效之日起60日内对再审请求人实行尽早付出的法定工作。